背景
非法經(jīng)營(yíng)罪，是指未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)專營(yíng)、專賣(mài)物品或其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品，買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
拍照翻譯
該罪名規(guī)定于《刑法》第225條，該條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：
01
未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品的；
02
買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；
03
未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的；
04
其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。
該條第四項(xiàng)規(guī)定的兜底條款，使得這個(gè)罪名成為我國(guó)現(xiàn)行刑法上最有影響力的口袋罪。非法經(jīng)營(yíng)罪是典型的行政犯，隨著行政法規(guī)的變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)不斷形成新的犯罪構(gòu)成要件。
一
我所2021年度辦理相關(guān)案件統(tǒng)計(jì)、分析及心得
口譯證書(shū)好考嗎
（一）案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
截止到2021年12月底，我所共代理9起涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪案件，其中8起是北京市大興區(qū)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)柴油，1起是北京市豐臺(tái)區(qū)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)保健品，8起非法經(jīng)營(yíng)柴油案件，我所律師介入后都成功取保候?qū)彛罄m(xù)都判處緩刑，刑期從6個(gè)月到1年不等，豐臺(tái)區(qū)非法經(jīng)營(yíng)保健品案件判處2年半。全年度非法經(jīng)營(yíng)罪案件取保候?qū)彸晒β蔬_(dá)89%，具體案件情況及辦案經(jīng)驗(yàn)分享如下：
01
2019年4月至2020年8月期間，吳某在北京市大興區(qū)、房山區(qū)等地，未經(jīng)許可銷(xiāo)售柴油，經(jīng)營(yíng)數(shù)額為18萬(wàn)元。因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪于2020年8月18日被拘留，華讓律師介入后，第一時(shí)間遞交不予批捕法律意見(jiàn)書(shū)，2020年9月23日被取保候?qū)彛ㄔ弘A段判處十個(gè)月有期徒刑，緩刑一年。
02
【王某非法經(jīng)營(yíng)罪案】2019年9月至2020年8月期間，王某非法經(jīng)營(yíng)柴油，經(jīng)營(yíng)數(shù)額約7萬(wàn)元，2020年8月4日被拘留，同年9月9日被逮捕，其后家屬委托華讓律師，律師介入后在檢察院階段通過(guò)羈押必要性審查方式變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彛浜笤诜ㄔ弘A段判處有期徒刑6個(gè)月，緩刑一年。
03
2020年至2021年期間，馬某在未取得成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的情況下，在北京市大興區(qū)等地銷(xiāo)售柴油，經(jīng)營(yíng)數(shù)額為100余萬(wàn)元，2021年3月10日被拘留，拘留后家屬委托華讓律師，律師介入后第一時(shí)間遞交不予批捕材料，同年3月24日被取保候?qū)?，其后法院判處有期徒刑一年，緩刑一年。該案流程較快，拘留期簽署了7天，隨后報(bào)給檢察院審查批捕，在7天批捕期間內(nèi)，律師多次與主辦檢察官溝通交流意見(jiàn)，隨后檢察官聽(tīng)取了律師意見(jiàn)，對(duì)其不予批捕并取保候?qū)彙?/p>
04
賈某于2021年5月中旬在北京市大興區(qū)“非法經(jīng)營(yíng)”柴油，同年6月與同案犯管某、汪某等人合伙經(jīng)營(yíng)。嫌疑人賈某負(fù)責(zé)部分出資，用于購(gòu)買(mǎi)油罐車(chē)，其并不參與經(jīng)營(yíng)管理等具體性事務(wù)，至同年9月案發(fā)，賈某自述在此期間非法獲利三萬(wàn)余元。
2021年9月9日嫌疑人在家中被公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪抓獲，2021年10月9日移送檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，在主辦律師的溝通下，檢察官大致采納了主辦律師的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)溝通檢察院同意變更罪名為危險(xiǎn)作業(yè)罪，其后賈某于2021年10月15日被不予批捕并取保候?qū)彛壳鞍讣趯徖碇小?/p>
該案公安偵查階段定性為非法經(jīng)營(yíng)罪，其后檢察院批準(zhǔn)逮捕階段律師認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用《刑法修正案十一》新增罪名危險(xiǎn)作業(yè)罪，該罪更能完整的評(píng)價(jià)賈某的行為，其后律師與檢察官多次就此案件交流意見(jiàn)，最終該案定性為危險(xiǎn)作業(yè)罪，在重罪變輕罪的前提下，結(jié)合其他從輕處罰情節(jié)，檢察官采納律師意見(jiàn)對(duì)其不予批捕并取保候?qū)彛税笇儆诒本┦写笈d區(qū)危險(xiǎn)作業(yè)罪第一批案件，極具理論與實(shí)務(wù)研究?jī)r(jià)值。
其余幾起案例與上述案例類(lèi)似，不再贅述。
（二）辦案心得
1、程序?yàn)槭?/p>
有些非法經(jīng)營(yíng)罪案件的案情較為簡(jiǎn)單，證據(jù)收集較為便宜，不排除公安機(jī)關(guān)在拘留三天或者七天內(nèi)報(bào)送給人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，筆者辦理的幾個(gè)非法經(jīng)營(yíng)柴油案件就是采取的“7+7”流程。因此，辦案律師辦理此類(lèi)型案件要把程序性事項(xiàng)放在首位，時(shí)刻盯好流程，對(duì)于案件進(jìn)展第一時(shí)間跟進(jìn)處理，千萬(wàn)不要抱有拖延處理的心態(tài)，切勿不緊不慢地走程序、交材料，以免“貽誤戰(zhàn)機(jī)”。
2、證據(jù)認(rèn)定
非法經(jīng)營(yíng)罪案件定罪處罰主要看兩大類(lèi)證據(jù)：言詞證據(jù)（嫌疑人口供；證人證言等）與實(shí)物證據(jù)（扣押的成品油、運(yùn)輸工具；賬本、資金進(jìn)出記錄；油品鑒定報(bào)告等）。對(duì)于上述定罪量刑證據(jù)的認(rèn)定要嚴(yán)格依據(jù)證據(jù)“三性”的認(rèn)定規(guī)則，依法認(rèn)定。律師辦理案件中要依據(jù)證據(jù)認(rèn)定規(guī)則，從存疑有利于被告人的原則出發(fā)，對(duì)于不符合“三性”的證據(jù)堅(jiān)決予以排除。非法經(jīng)營(yíng)案件中，有一部分交易是采用的現(xiàn)金支付，對(duì)于這部分?jǐn)?shù)額若僅有當(dāng)事人口供或其他證人證言，要明確建議司法機(jī)關(guān)認(rèn)定屬于經(jīng)營(yíng)數(shù)額時(shí)慎重處理，爭(zhēng)取排除在外。
3、訴訟策略
對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)罪案件，若情節(jié)較為輕微，數(shù)額不屬于特別巨大的，爭(zhēng)取取保候?qū)徥堑谝晃坏?，即使在?dāng)下非法經(jīng)營(yíng)柴油是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪存在爭(zhēng)議，有些律師直接建議當(dāng)事人不認(rèn)罪認(rèn)罰，進(jìn)一步提出較為激進(jìn)的無(wú)罪辯護(hù)，筆者認(rèn)為，無(wú)罪辯護(hù)固然勇氣可嘉，但是刑事辯護(hù)律師在保持勇氣的同時(shí)也要站在當(dāng)事人角度上考慮問(wèn)題，在當(dāng)下的司法環(huán)境及積極主義刑法觀的大背景下，無(wú)罪辯護(hù)成功率極低，一味的堅(jiān)持無(wú)罪辯護(hù)，若不幸失敗，當(dāng)事人將會(huì)因?yàn)椴徽J(rèn)罪認(rèn)罰從而失去了從寬處罰的可能。絕大多數(shù)的案件要取保候?qū)彽囊粋€(gè)先決條件就是要認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度好（排除極為重大疾病及懷孕等法定理由），因此律師介入案件后訴訟策略要穩(wěn)妥制定，切入激進(jìn)的追求純無(wú)罪辯護(hù)。
4、風(fēng)險(xiǎn)防控
非法經(jīng)營(yíng)罪案件很多都是團(tuán)隊(duì)合作，基本都是親戚或朋友之間合作經(jīng)營(yíng)，買(mǎi)油、跟車(chē)、收賬等工作基本都需要兩個(gè)人以上才能完成。因此律師辦理此類(lèi)型案件更要注意保護(hù)自身安全，會(huì)見(jiàn)時(shí)帶話、傳話需慎之又慎，對(duì)于賬本、贓物等處理問(wèn)題更不能私自傳帶。筆者見(jiàn)過(guò)不少案件的委托人就是同案犯在逃，若律師未意識(shí)到這一點(diǎn)，在不經(jīng)意間泄露給同案犯口供或者其他證據(jù)，進(jìn)一步導(dǎo)致串供或者毀滅證據(jù)的，這無(wú)疑會(huì)給自己造成不必要的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
5、共同犯罪中同案犯在逃的情況處理
如前所述，非法經(jīng)營(yíng)罪案件中，有相當(dāng)大的一部分案件屬于團(tuán)隊(duì)合作，常見(jiàn)的有夫妻店、兄弟店等。有些案件一開(kāi)始只有一人被拘留，其余同案犯沒(méi)有被抓現(xiàn)行或者在逃。針對(duì)這種情況，辯護(hù)律師要精準(zhǔn)把握此類(lèi)型案件的特殊性及司法實(shí)務(wù)中檢察官的基本處理習(xí)慣。一般來(lái)說(shuō)，只要不屬于經(jīng)營(yíng)數(shù)額特別巨大、嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的非法經(jīng)營(yíng)罪的案件，嫌疑人在認(rèn)罪認(rèn)罰的前提下，結(jié)合其他從輕、減輕的情節(jié)且不屬于累犯的情況下，大概率可以爭(zhēng)取取保候?qū)彙?/p>
但是部分被羈押的嫌疑人出于保護(hù)自己家屬及朋友的角度，選擇回避同案犯的參與情況，把主要犯罪事實(shí)都攬?jiān)谧约旱纳砩?，?duì)于這種供述，司法機(jī)關(guān)基本很輕易的就可以推翻，因?yàn)閭刹榇祟?lèi)型案件，不僅要看言詞證據(jù)還要看實(shí)物證據(jù)，司法實(shí)踐中大量的實(shí)物證據(jù)表明該案屬于共同犯罪，一人難以完成全部環(huán)節(jié)，最重要的是電子數(shù)據(jù)、其他證人證言等證據(jù)材料都可以側(cè)面印證該案件屬于共同犯罪。
因此，辯護(hù)律師要引導(dǎo)嫌疑人不要回避主要犯罪事實(shí)，雖然講客觀事實(shí)會(huì)對(duì)在逃的同案犯有不利影響，但是，辯護(hù)律師要認(rèn)識(shí)并且明確的告訴已被羈押的嫌疑人，只有如實(shí)供述主要的犯罪事實(shí)才是對(duì)大家都有利的選擇。否則，即便被羈押的嫌疑人自己不供述，公安機(jī)關(guān)憑借現(xiàn)有證據(jù)仍然可以抓捕在逃的同案犯，這樣反倒錯(cuò)失了坦白及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的有利點(diǎn)，更為重要的是取保候?qū)彽谋匾獥l件就是如實(shí)供述犯罪事實(shí)且認(rèn)罪認(rèn)罰，一味的回避親朋好友的犯罪事實(shí)反倒是一種不明智的選擇。
筆者參與處理過(guò)一起夫妻二人非法經(jīng)營(yíng)柴油的案件，一開(kāi)始只有妻子一人被抓，妻子被拘留期間內(nèi)一直聲稱是自己一人經(jīng)營(yíng)，與自己的丈夫無(wú)關(guān)。之后其丈夫委托我所刑辯團(tuán)隊(duì)處理此案，接受委托后辯護(hù)律師在會(huì)見(jiàn)時(shí)明確建議妻子如實(shí)供述，并且陪同丈夫去派出所自首，最終二人都被取保候?qū)彸晒Α?/p>
取保候?qū)彸晒?，辯護(hù)律師私下曾于北京某區(qū)檢察官溝通過(guò)非法經(jīng)營(yíng)罪共同犯罪同案犯在逃的處理建議，檢察官基本都是建議被羈押的人如實(shí)供述，并且陪同在逃犯自首，如實(shí)供述并且認(rèn)罪認(rèn)罰，只要案件沒(méi)有達(dá)到特別嚴(yán)重的程度，基本都可以爭(zhēng)取取保候?qū)?，否則，所有的嫌疑人都不如實(shí)供述，檢察官會(huì)認(rèn)為嫌疑人不老實(shí)、再犯罪的可能性較大，不會(huì)輕易放人。
6、逮捕之后爭(zhēng)取緩刑問(wèn)題
在“捕訴一體”的大背景下，嫌疑人被逮捕，大概率會(huì)訴至法院，一般情況下，若嫌疑人被逮捕，在基本事實(shí)及證據(jù)無(wú)重大變化的情況下，檢察院給的量刑建議基本都是實(shí)刑（即基本不會(huì)建議法院緩刑）對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)罪案件來(lái)說(shuō)，因其本身的經(jīng)濟(jì)屬性，侵犯的法益主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，若嫌疑人在審查起訴或法院審理階段主動(dòng)退賠非法所得及提前繳納罰金，法院會(huì)據(jù)此新情節(jié)認(rèn)為該案有調(diào)整刑期及判處緩刑的空間。
筆者參與辦理的大興區(qū)非法經(jīng)營(yíng)柴油案件，嫌疑人在逮捕之后委托我所刑辯團(tuán)隊(duì)，并且案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，在開(kāi)庭前，辯護(hù)律師建議家屬主動(dòng)繳納數(shù)萬(wàn)元罰金至法院，并且在開(kāi)庭前兩周內(nèi)數(shù)次與法官溝通，最終在刑期不變的情況下，變更執(zhí)行方式為緩刑。此案也提供了一種辦理非法經(jīng)營(yíng)罪案件的思路，若嫌疑人不幸被逮捕，辯護(hù)律師要將重點(diǎn)放在刑期及執(zhí)行方式上，在嫌疑人及其家屬的經(jīng)濟(jì)承受范圍之內(nèi)，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。
7、溝通需有效、及時(shí)
在“捕訴一體”與“認(rèn)罪認(rèn)罰”制度的背景下，檢察官對(duì)于案件的定性與量刑建議對(duì)整個(gè)案件的影響極為重大，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)罪來(lái)說(shuō)，是否批捕、是否提起公訴以及后續(xù)量刑建議都跟承辦檢察官關(guān)系密切。對(duì)于輕微刑事案件來(lái)說(shuō)，刑事辯護(hù)律師的“主戰(zhàn)場(chǎng)”已經(jīng)由傳統(tǒng)的法庭前移到了檢察院階段，雖然我國(guó)目前仍然貫徹“以庭審為中心”，但由于司法資源有限等客觀條件的限制，大量的刑事案件都適用了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，即控辯雙方針對(duì)定罪及量刑進(jìn)行法律協(xié)商，最終在嫌疑人自愿的基礎(chǔ)上簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。
有鑒于此，辦案律師更應(yīng)當(dāng)將工作重心放在與檢察官的溝通上，就案件的定性、證據(jù)的認(rèn)定、從寬處理的情節(jié)等方面充分交換法律意見(jiàn)。筆者辦理的諸多刑事案件中，結(jié)果較好的幾個(gè)案件基本都是在檢察院審查批捕階段中做了大量溝通工作，對(duì)于專業(yè)、負(fù)責(zé)的律師提出的法律意見(jiàn)，身為法律職業(yè)共同體的檢察官也是比較欣賞和認(rèn)同的，因此律師在辦理此類(lèi)型案件中更應(yīng)當(dāng)將此認(rèn)識(shí)上升到一定高度。
二
（一）是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪分析
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)成品油是否構(gòu)成犯罪，學(xué)界與實(shí)務(wù)界觀點(diǎn)不一，各地同案不同判的現(xiàn)象比較突出，在一定程度上影響了國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。筆者認(rèn)為，并非所有非法經(jīng)營(yíng)成品油的行為都構(gòu)成犯罪。只有非法經(jīng)營(yíng)成品油中的汽油，且情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪 。理由如下：
首先，經(jīng)營(yíng)汽油須經(jīng)國(guó)家許可。成品油屬于國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的須經(jīng)國(guó)家許可經(jīng)營(yíng)物品。該條例第33條規(guī)定;“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，下同)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品?！钡?條第2款規(guī)定:“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整?！?/p>
而國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中只有汽油和閉環(huán)閃點(diǎn)小于等于60℃的柴油。因此，其中的汽油屬于國(guó)家限制買(mǎi)賣(mài)的物品。經(jīng)營(yíng)汽油必須取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》。沒(méi)有取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》而經(jīng)營(yíng)汽油的構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)。
《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》新增的柴油只是閉環(huán)閃點(diǎn)小于等于60℃的柴油。在此需要首先說(shuō)明一下什么是“閃點(diǎn)”和“閉環(huán)”的概念。閃點(diǎn)，是指可燃性液體表面上產(chǎn)生的蒸氣與空氣的混合物在試驗(yàn)火焰作用下發(fā)生閃燃時(shí)的最低溫度。表明了可燃液體發(fā)生爆炸或火災(zāi)的可能性大小。閃點(diǎn)越低，越易被點(diǎn)燃。閉環(huán)，是指閃點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試方法為閉口環(huán)法。
因此涉及柴油的認(rèn)定，除了涉案油品種類(lèi)的證明還需要對(duì)柴油閉環(huán)閃點(diǎn)的鑒定。在油品閉環(huán)閃點(diǎn)大于60℃說(shuō)明其燃燒性、爆炸性不足，也就不在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》所規(guī)定的范圍。
需要注意的是，商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)包括汽油在內(nèi)的成品油需經(jīng)國(guó)家許可?！冻善酚褪袌?chǎng)管理辦法》第3條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。”該辦法對(duì)成品油的解釋是:“本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料?！?/p>
依該辦法的規(guī)定，柴油等其他成品油同汽油一樣，均屬于須經(jīng)國(guó)家行政許可才能經(jīng)營(yíng)的物品。從事成品油批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，須取得相應(yīng)的成品油經(jīng)營(yíng)許可證。因此，未取得行政許可擅自經(jīng)營(yíng)成品油的構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)，但并不必然構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。此外，《成品油市場(chǎng)管理辦法》屬于部門(mén)規(guī)章,不是行政法規(guī)，不能以此作為構(gòu)成此罪的依據(jù)，更為重要的是《成品油市場(chǎng)管理辦法》已經(jīng)在2020年7月1日被商務(wù)部廢止（參見(jiàn)2020年第一號(hào)商務(wù)部令）據(jù)此，對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)成品油的行為不應(yīng)當(dāng)隨意認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪。
其次，非法經(jīng)營(yíng)成品油行為是否構(gòu)成犯罪，關(guān)鍵看所經(jīng)營(yíng)物品是否屬于法律、行政法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的范圍。刑法第225條規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)物品，情節(jié)嚴(yán)重的，屬于非法經(jīng)營(yíng)罪的一種。也就是說(shuō)，這類(lèi)非法經(jīng)營(yíng)犯罪必須是違反國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)家限制買(mǎi)賣(mài)物品的行為。依照我國(guó)立法法第56條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。而國(guó)務(wù)院下屬的部委有權(quán)依照行政法規(guī)制定部門(mén)規(guī)章，但無(wú)權(quán)直接制定行政法規(guī)。
因此，國(guó)務(wù)院制定的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，而商務(wù)部制定的《成品油市場(chǎng)管理辦法》即使沒(méi)有被廢止，也只是屬于部門(mén)規(guī)章。二者的效力位階是不同的。由此，汽油納入了行政法規(guī)的調(diào)整范圍，而其他成品油僅納入了部門(mén)規(guī)章的調(diào)整范圍，卻未納入行政法規(guī)的調(diào)整范圍。據(jù)此，無(wú)證經(jīng)營(yíng)汽油情節(jié)嚴(yán)重的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)犯罪。而無(wú)證經(jīng)營(yíng)其他成品油的行為，則僅是一種違法行為，不構(gòu)成犯罪。對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)其他成品油的，只能由行政主管部門(mén)依法處罰并取締。
再次，非法經(jīng)營(yíng)其他成品油的行為不屬于刑法第225條第4項(xiàng)所稱的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”。從我國(guó)立法和司法實(shí)踐看，何種行為可以認(rèn)定為“其他行為”，都是通過(guò)另外的立法或司法解釋加以具體明確，以防止該法律規(guī)定被濫用。目前，對(duì)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”的具體含義，全國(guó)人大及其常委會(huì)尚無(wú)立法解釋、最高人民法院、最高人民檢察院也沒(méi)有司法解釋明確列舉。若對(duì)無(wú)成品油經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照而經(jīng)營(yíng)其他成品油的行為追究刑事責(zé)任，便違背了“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”的歸罪原則。
（二）是否構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪分析
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》刑法第一百三十四條之——中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）第四條：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
“（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
“（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；
“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的?！?/p>
從立法表述看，刑法修正案（十一）增設(shè)的第一百三十四條之一即危險(xiǎn)作業(yè)罪，是具體危險(xiǎn)犯，且屬于輕罪，最高刑只有一年有期徒刑。相較于非法經(jīng)營(yíng)罪的刑期更加輕緩，且與危險(xiǎn)物品肇事罪、以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等具有實(shí)害結(jié)果的罪名刑期設(shè)置更加協(xié)調(diào)。
我所2021年辦理的【案例四】賈某案件可以直觀的看出目前司法實(shí)務(wù)中對(duì)于類(lèi)似案件的觀點(diǎn)產(chǎn)生了變化，公安機(jī)關(guān)開(kāi)始立案?jìng)刹闀r(shí)定性是非法經(jīng)營(yíng)罪，賈某伙同他人非法經(jīng)營(yíng)柴油，通過(guò)倒賣(mài)牟利，經(jīng)過(guò)三十天的偵查之后移送檢察院審查批準(zhǔn)逮捕。
在審查批捕階段，律師與主辦檢察官深入交流，反映自己的法律意見(jiàn)，律師認(rèn)為該案嫌疑人賈某不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，而是應(yīng)該定性為涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪，加上本罪屬于具體危險(xiǎn)犯，賈某的油罐車(chē)都是正規(guī)達(dá)標(biāo)的，整個(gè)倒賣(mài)過(guò)程不具有現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)性，是否屬于具體危險(xiǎn)犯尚且不好判定，在加上賈某具有的坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等從輕處罰情節(jié)，最終檢察院對(duì)其變更罪名為危險(xiǎn)作業(yè)罪并且不予批捕。本案也是屬于北京市危險(xiǎn)作業(yè)罪的最前沿案件之一，也代表了目前司法機(jī)關(guān)對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)柴油定性的傾向性意見(jiàn)。對(duì)后續(xù)類(lèi)似案件的處理提供了一種比較好的思路。
綜上，筆者認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照非法經(jīng)營(yíng)罪法律條文敘明的罪狀和國(guó)家行政法規(guī)的規(guī)定，依法認(rèn)定只有非法經(jīng)營(yíng)汽油情節(jié)嚴(yán)重的行為才構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)犯罪，而非法經(jīng)營(yíng)其他成品油的行為不構(gòu)成此罪，若有證據(jù)證明其經(jīng)營(yíng)行為達(dá)到了具體危險(xiǎn)犯的程度，或可能構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪，危險(xiǎn)作業(yè)罪較之非法經(jīng)營(yíng)罪來(lái)說(shuō)無(wú)疑屬于輕罪，這樣處理更加符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。
怎么把英文論文翻譯成中文魔芋翻譯機(jī)使用說(shuō)明書(shū)論文翻譯公司價(jià)格表俄語(yǔ)翻譯兼職招聘俄語(yǔ)翻譯筆譯價(jià)格文件翻譯公司海淀英語(yǔ)論文翻譯成中文中國(guó)西班牙語(yǔ)翻譯