人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾時(shí)，主要起到降低糾紛解決成本，既化解糾紛，又化解當(dāng)事人心結(jié)，實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在萌芽階段。但目前仍存在調(diào)解員隊(duì)伍薄弱、文化程度不高、調(diào)解方式隨意、缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)范、調(diào)解結(jié)果缺乏權(quán)威性等問(wèn)題。

　　司法調(diào)解是在人民法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決民事?tīng)?zhēng)議的活動(dòng)和結(jié)案方式。它具有調(diào)解人員專(zhuān)業(yè)性高、法律效力高、當(dāng)事人對(duì)司法調(diào)解的認(rèn)同度高等優(yōu)勢(shì)。但也不同程度存在以壓促調(diào)、以判促調(diào)、久調(diào)不決等問(wèn)題。
　　因此，本文從司法行政部門(mén)與人民法院構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制出發(fā)，提出在調(diào)解前、中、后三個(gè)階段嘗試整合人民調(diào)解及司法調(diào)解的建議，促使兩大調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，更好地構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　調(diào)解前
　　聯(lián)合培訓(xùn)互融互助
　　1.建立人民調(diào)解員聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。司法行政部門(mén)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)各級(jí)調(diào)解組織進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)人民調(diào)解工作規(guī)范化開(kāi)展。人民法院發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，指派業(yè)務(wù)骨干對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地保證調(diào)解員依法依規(guī)開(kāi)展人民調(diào)解工作，防止調(diào)解協(xié)議無(wú)效、矛盾糾紛復(fù)發(fā)的情況出現(xiàn)。
　　2.構(gòu)建人民調(diào)解員聘任為人民陪審員制度。把優(yōu)秀人民調(diào)解員，作為選聘人民陪審員時(shí)的優(yōu)先選擇對(duì)象，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行定期、不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及適時(shí)參與人民法院案件的審理，提高調(diào)解員的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能。同時(shí)，發(fā)揮人民調(diào)解員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助人民法院在審理案件過(guò)程中及時(shí)高效地化解矛盾糾紛。
　　調(diào)解中
　　各取所長(zhǎng)互補(bǔ)所短
　　1.搭建人民法院協(xié)助人民調(diào)解機(jī)制。一般性的矛盾糾紛由司法行政部門(mén)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，涉及重大、復(fù)雜、疑難問(wèn)題，則向轄區(qū)基層人民法院或其派出法庭，就法律試用等問(wèn)題，咨詢(xún)意見(jiàn)、建議。
　　2.嘗試人民調(diào)解參與司法調(diào)解制度。司法調(diào)解中，遇重大社會(huì)影響、社會(huì)關(guān)注度高或可能引發(fā)群體性事件的案件，法院邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與調(diào)解，發(fā)揮人民調(diào)解便捷靈活、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人情理兼容地解決爭(zhēng)議，做到即化解矛盾又解開(kāi)心結(jié)，防止矛盾久調(diào)不決或調(diào)后復(fù)發(fā)等情況。
　　調(diào)解后
　　互通共建共同提升
　　1.開(kāi)通司法確認(rèn)綠色通道。對(duì)一些存在復(fù)發(fā)或糾紛當(dāng)事人履行義務(wù)期限較長(zhǎng)等的矛盾糾紛，通過(guò)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，經(jīng)當(dāng)事人同意，由所在地司法行政部門(mén)協(xié)助當(dāng)事人向人民法院或派出法庭提出司法確認(rèn)申請(qǐng)，法院或派出法庭根據(jù)綠色通道機(jī)制，作出司法確認(rèn)，強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。
　　2.設(shè)立人民調(diào)解卷宗評(píng)閱制度。司法行政部門(mén)邀請(qǐng)人民法院，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)制作的人民調(diào)解卷宗進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，就調(diào)解協(xié)議內(nèi)容及是否存在違反國(guó)家法律法規(guī)，違背公序良俗，違反自愿合法原則等情況，提出建設(shè)性意見(jiàn)、建議，從幫助調(diào)解組織提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　3.共建人民調(diào)解組織協(xié)助執(zhí)行制度?，F(xiàn)實(shí)中，人民法院常面臨判決執(zhí)行難的問(wèn)題，可以通過(guò)建立人民調(diào)解組織協(xié)助執(zhí)行制度，發(fā)揮人民調(diào)解組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，起到以下作用：一是協(xié)助人民法院了解被執(zhí)行人的真實(shí)情況；二是協(xié)助人民法院做雙方當(dāng)事人執(zhí)行和解工作；三是緩解執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的對(duì)抗情緒。?。〞x江市司法局 莊金虎）